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增特色 重精細 以高質量立法助推高質量發展

來源:青海日報    作者:青人宣 喬欣    發布時間:2019-05-23 08:14    編輯:田才

  青海新聞網·青海新聞客戶端訊 “立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治。”近年來,省人大常委會積極響應新時代地方立法新要求,圍繞立良法、促善治,把握立法重點領域,在“特色”和“精細”上聚焦發力,在提高質效、務實管用上下狠功夫,積極探索新時代地方立法的有效途徑。

  順應時代發展,不斷強化特色立法精細立法新理念

  時遷事移,隨著中國特色社會主義法律體系的形成完善和立法經驗的不斷積累,立法的重點和方向更大程度上轉向“好不好用、管不管用”。面對新情況新問題,如何讓地方立法“立得住、行得通、好執行、真管用”,成為省人大常委會積極探索和思考的問題,特色立法、精細立法也由此成為地方立法的著力點。

  特色立法精細立法是新時代要求。從“有法可依”到“良法善治”,既是量的累加,更是質的提升。粟戰書委員長在第二十四次全國地方立法工作座談會上指出“中國特色社會主義進入新時代,地方立法工作必須順應新時代新要求、呼應人民群眾新關切、緊跟黨中央新部署”。因此,地方立法必須順應時代發展步伐和立法客觀需要,不斷提升立法理念,創新立法機制,積極探索特色立法、精細立法的法制工作實踐。

  特色立法精細立法是職責所系。正確有效行使立法權,制定出體現黨委決策部署,反映人民利益愿望,符合經濟社會發展規律,契合地方工作實際的良法,是時代變遷、實踐發展的需要,更是省人大常委會和立法工作者應盡的責任使命。必須樹立正確的立法理念,積極探索特色立法、精細立法之路,不斷提高立法的質量效率,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障性作用。

  特色立法精細立法是現實需要。國家立法和地方立法在立法權限、范圍和切口上,職責、任務和方法技術各有不同。國家立法解決總體性、戰略性和全局性問題。地方立法是國家立法的重要補充和完善,是國家立法的“拾遺補缺”,立足于解決本地區實際問題。省人大常委會立足地方實際,立改廢并舉,修改和廢止了一批與上位法不一致、與“一優兩高”發展不協調的法規條例,不斷提高立法質量、優化立法規劃和計劃,推進重點領域立法,實實在在發揮了立法的引領和保障作用。

  突出地方特色,圍繞提升質量做好地方立法文章

  地方特色是地方立法的生命力所在,特色立法是衡量地方立法質量、檢驗地方立法水平的重要標準、是保證法規有效管用的重要途徑、是科學民主依法立法的內在要求。

  因地制宜,方可“對癥下藥”。在體現地方特色方面,省人大常委會通過深入調研、反復論證、科學選項、民主立法,制定了一批切實管用、高質量的地方性法規。體現在民族特點方面,圍繞我省多民族聚居、多宗教并存,少數民族人口比重高,民族自治區域面積大,藏傳佛教和伊斯蘭教影響深遠等特點,制定了促進民族團結進步、藏傳佛教事物、藏語言文字工作、藏醫藥管理、清真食品生產經營管理等條例。體現在地域特征方面,圍繞我省生態地位重要,綠色產業、特色經濟發展潛力大,以及地域遼闊、地域特征差異明顯的特點進行立法,制定了青海湖流域生態環境保護、三江源國家公園、草原管理、野生動物資源保護管理、鹽湖資源開發與保護條例等。其中,三江源國家公園條例(試行)在無上位法依據、無地方立法可借鑒的情況下,省人大常委會深入三江源地區開展調研,赴全國人大環資委聽取指導意見,認真研究討論,提出審議意見,最終實現條例“行之有效”。體現在人文特色方面,圍繞我省人文歷史悠久的特點,注重保護在歷史演變過程中形成的精神和物質成果,制定了文物保護法實施辦法、可可西里自然遺產地保護、喇家遺址保護管理等條例。其中,可可西里自然遺產地保護條例(草案)審議過程中,常委會組成人員及相關專家深入可可西里自然保護區開展立法調研,廣泛征求意見建議,使條例更具針對性和可操作性,為申遺成功提供了法制保障。

  樹立精品意識,實現立法全過程精細化

  提高地方立法質量的關鍵在于精細化。在地方立法過程中,轉變以往“大而全”的立法模式,注重提高精細化水平,需要幾條定幾條,成熟幾條立幾條。近年來,省人大常委會立足實際,堅持精細化立法,從項目選定、立法過程,到內容規范、立法條文設置等都逐步實現“精細化”。

  立項選題精準。圍繞我省法治建設實際,深入細致調研論證,精心篩選、精準確定立法項目,確保所立之法與立法需求相適應。2018年以來,省人大常委會通過一系列調研、考察、座談、征集等工作,編制了青海省2018—2022年立法規劃,涉及經濟發展、社會管理、生態環保、文化教育等方面22項立法,如民用機場管理、城鎮燃氣管理、畜禽屠宰管理、電梯安全、全民健身等條例。規劃項目內容精準,重點突出,對青海省今后五年的立法工作進行了科學部署,公布后取得了社會各界肯定。

  立法過程精細。充分考慮立法環節的完整、規范、有序,精雕細琢各環節工作,進一步加強立法調研、論證、評估等工作,使立法過程更加精密細致。如,在審議《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例(草案)》時,認真調查了解鄉鎮、街道辦事處工作職能劃分情況,征求對食品生產加工小作坊小攤販管理有關條款的意見建議,增強了條文規范的針對性和可操作性。

  立法內容精確。明確界定立法調整的對象范圍和法律責任,聚焦重點問題和關鍵條款,切實解決某一領域、某一方面的特定問題,確保內容準確,條款管用。如《青海省大氣污染防治條例》從省情實際、地域特點和民族特色出發,細化了大氣污染防治各項措施,量化了法律責任,增強了法規的針對性和有效性。

  立法體例精簡。地方立法是對國家法律的補充和具體化。省人大常委會在地方立法中采取“一事一法”體例,重視法規中“關鍵條款”的作用,集中力量進行整合、提煉、推敲,做到有幾條立幾條、管用幾條定幾條,不搞“穿靴戴帽”,不搞繁文縟節。比如,省人大常委會在審查批準《門源回族自治縣森林保護管理條例》時,刪減了草案中照抄照搬上位法及穿靴戴帽式的原則性、倡導性條款,將條例從29條精簡為13條,確保簡練務實。

  把握科學內涵,確保立法工作正確政治方向

  黨的領導是根本。在立法項目上,省人大常委會圍繞省委中心工作,主動擔當作為,把省委要求、群眾期盼、實際需要、實踐檢驗結合起來,一以貫之堅持黨的集中統一領導地位,對涉及本地區經濟社會重大體制和重大政策調整的事項,及時主動向省委請示,使重大改革于法有據、立法決策適應改革決策,使黨的領導貫穿到立法工作的全過程各方面,努力使立法充分體現地方特色、符合地方實際。

  人大主導立法是關鍵。主導立法就是組織協調、服務保障、綜合指導,貫徹黨委決策,統籌安排立法計劃,協調組織立法起草,廣泛聽取意見,認真審議審查等。在立項時體現主導。人大常委會認真編制立法規劃計劃,增強立法工作的統籌性、針對性和前瞻性。把好立項關,積極開展立項前必要性和可行性研究論證,科學確定立法項目。在組織起草上體現主導。人大專門委員會或工作機構牽頭起草和組織協調工作,充分發揮政府系統起草法規的重要支撐作用。由政府起草的法規草案,人大專委會或工作機構提前介入,加強督促指導和服務保障。在審議審查中體現主導。充分聽取各方面意見,加強論證和評估,廣泛凝聚立法共識,做好審議和修改完善工作。對擬表決的重要法規,有意見分歧的,及時協調溝通,做好解釋說明,促進形成共識,提請表決通過。在健全立法工作機制上體現主導。積極探索,把實踐中行之有效的做法和當前地方立法工作研究的新成果總結提升,形成科學的制度機制。建立健全立法調研、起草、論證、咨詢、評估、審議等工作機制,履行好人大常委會的立法職權。

  科學民主依法立法是保障。堅持科學立法。堅持科學態度,自覺遵循經濟社會發展規律以及立法規律。堅持科學方法,健全工作機制,完善立法程序,提高立法技術,注重做好關鍵條款的制度設計。堅持民主立法。豐富和完善民主立法形式,擴大社會公眾對立法工作的有序參與,廣泛聽取人民群眾、專家學者、專業機構、基層立法聯系點、立法研究評估與咨詢服務基地的意見建議,充分發揮常委會委員和人大代表在立法中的作用,加強立法協商工作,使地方立法工作最大限度地反映民意、集中民智,不斷夯實地方立法的群眾基礎和社會基礎。堅持依法立法。嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序開展立法活動,堅持不抵觸原則,把握好突出地方特色與維護國家法制統一的關系,切實維護法制統一。建立健全法規條例清理長效機制,堅持立改廢釋并舉,及時清理與上位法不一致、不協調的法規條例,增強法規體系的完備性、合法性和協調性。

  完善立法評估,創新提高立法質量的工作機制

  省人大常委會堅持在探索中發展,在繼承中創新,在實踐中提升,首次開展燃氣管理條例草案通過前評估,首次委托第三方開展環保法實施辦法立法后評估,在提升立法質量方面邁出了新步伐。

  選擇評估項目,確定評估主體。省人大常委會貫徹落實黨中央生態文明建設總體布局和全國人大常委會生態方面法規清理的工作要求,緊扣省委“五四戰略”和“一優兩高”戰略部署,從關系保護生態環境、人大代表和社會公眾反映比較集中的問題出發,選擇環保法實施辦法作為立法后評估項目;從涉及民生、社會關注度較高、調整的利益關系比較復雜的角度出發,選擇燃氣管理條例草案作為通過前評估項目,省人大常委會確定青海民族大學作為第三方評估機構,充分發揮其廣泛收集社會公眾意見建議、客觀公正評價法規質量和實施效果方面的積極作用,助力省人大常委會作出更為科學合理的立法決策。燃氣管理條例草案通過前評估則是依據立法法相關規定,由常委會法工委組織實施,發揮省人大常委會在審議、論證等環節的主導作用,集中時間、集中力量,精心組織、精研細磨,研究解決法規案審議中的重大問題。

  組織實施評估,用好評估結果。一是成立工作小組。以常委會法工委為主體,成立通過前評估小組;由法工委協同相關專門委員會、省政府相關部門成立立法后評估工作協調服務小組,以第三方為主體成立立法后評估小組。二是科學制定評估方案。針對評估各階段各環節程序設定、工作重點和工作要求,認真考量時間安排、人員組成、評估內容、調研形式等多項因素,精心制定評估方案。三是扎實開展調研論證。評估小組通過召開多層次多方面的座談會、深入基層實地察看、走訪人大代表和基層工作人員、發放調查問卷、網絡征求意見等多種形式,對法規規范的重要內容和實施中存在的問題進行深入調研論證,形成評估報告和評估意見。常委會法工委對通過前評估會議提出的評估意見進行認真研究和討論,并在法規草案修改時充分吸納,增強法規的針對性和可操作性。常委會法工委在認真研究第三方評估報告的基礎上,形成立法后評估工作情況的報告向主任會議作了匯報。省十三屆人大常委會會議審議時,充分吸納立法后評估小組提出的廢舊立新建議,決定廢止該實施辦法。會后,將評估小組起草的環境保護條例建議稿印送省政府辦公廳等有關方面研究參考,并將環境保護條例列為常委會今年的立法調研項目加以推進。

  良法善治,蘊含著人民群眾對美好生活的向往。有特色、精細化的高質量立法,必將有力保障和推動我省實現高質量發展。

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