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建立以國家公園為主體的自然保護地體系
——首屆國家公園論壇主論壇精彩觀點摘登

來源:青海日報    作者:    發布時間:2019-08-20 08:12    編輯:何繼紅

  青海新聞網·青海新聞客戶端訊  

  【編者按】8月19日,第一屆國家公園論壇在青海西寧隆重開幕,習近平總書記發來賀信,深刻闡述了實行國家公園體制的意義、理念、目的、內涵和承擔的國際義務,對辦好論壇寄予了殷切期望,提出了明確要求。當日,國家公園論壇主論壇在西寧召開。有關國家駐華使節、國際生態環保組織代表、世界著名國家公園負責人以及中國國內有關方面的專家學者圍繞“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”主題進行了主旨演講,嘉賓們精彩觀點的碰撞將為青海繼續改革創新之路,建立國家公園體制和自然保護地提供更多經驗。

  建設人與自然和諧的國家公園示范省

  精彩觀點:建立以國家公園為主體的自然保護地體系,是習近平生態文明思想的重要內容,是生態文明制度體系建設的重大創新。青海作為全國首個國家公園體制試點省份,深化體制改革,破解了體制機制“九龍治水”局面和監管執法“碎片化”問題;優化功能布局,對三江源國家公園范圍內的自然保護區等各類保護地進行功能重組,實行集中統一管理;加強制度建設,率先構建“1+5”國家公園規劃體系,搭建起了符合青海實際“四梁八柱”性質的制度體系;構建共享機制,將生態保護與精準扶貧相結合,在參與生態保護的同時獲得收益;強化科技支撐,加快天空地一體化生態環境監測管控網絡建設,走出了一條國家公園體制試點的“青海模式”。

  2019年6月,在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎上,青海省與國家林草局共同啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。這是青海立足“三個最大”省情定位、奮力推進“一優兩高”戰略部署的具體實踐,也是探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的重大舉措。

  站在新的起點上,青海將深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記賀信精神,全面把握新時代生態文明建設“六大原則”,舉全省之力,集各方智慧,在整合優化完善自然保護地上探索實踐,在創新自然保護地管理體制上先行先試,在自然保護地資金保障機制上有新方案,在自然保護地科學有效管護上走出新路子,在人與自然和諧共生上形成共鳴,切實擔負起保護“中華水塔”、當好地球衛士的重大責任。

  國家公園示范省建設,對青海,是面向未來發展的百年大計;對全國,是新時代生態文明建設的偉大實踐;對世界,是義不容辭維護生態安全的責任擔當。青海將加快建設國家公園示范省,展現“國家公園省、大美青海情”的獨特魅力,為推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作出青海貢獻!

  深入學習習近平生態文明思想,加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系

  精彩觀點:我國有不少珍貴、特有的野生動植物物種和自然生態系統及天然景觀區域成為世界自然遺產、國家和地方遺產,包括自然和文化遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名鎮名村和非物質文化遺產等,成為增進國家認同感、增強文化自信,提升民族凝聚力的重要支撐。

  自然保護地已成為普及自然科學知識,宣傳人與自然和諧的重要陣地,眾多自然保護地成為大專院校、科研機構的教學科研實習天然實驗室和基地。我國有200多處國家級自然保護區建有動植物標本館、自然博物館、科普館、科普長廊等,年接待參觀考察人數超過3000萬人(次)。

  自然保護地優美的自然景觀和良好的生態環境,給當地和周邊社區發展帶來了眾多優質、獨特的生態產品。一些自然保護地利用自然資源優勢,適度開展多種經營、生態旅游,有效帶動了社區群眾的脫貧致富。

  自然保護地面臨的問題:各類保護地交叉重疊;保護地破碎化、孤島化;歷史遺留問題多;保護基礎薄弱;資金投入不足;法律法規滯后。

  應將生態功能重要、生態系統脆弱,自然生態保護空缺的區域規劃為重要的自然生態空間,納入自然保護地體系。

  修改完善自然保護區條例,突出以國家公園保護為主要內容,推動制定出臺自然保護地法,研究提出各類自然公園的相關管理規定。

  實行最嚴格的生態環境保護制度,強化自然保護地監測、評估、考核、執法、監督等,形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。

  氣候變化背景下的三江源生態保護

  精彩觀點:三江源地區是青藏高原的“生態安全屏障”,是我國江河中、下游和周邊地區生態環境安全和區域可持續發展的生態屏障。

  要時刻牢記:青海最大價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態;時刻踐行:綠水青山就是金山銀山。

  三江源地區氣候變暖顯著,2000年以來氣溫增速加快。隨著氣候變暖,未來三江源區將出現干旱指數升高的風險。未來百年,三江源地區氣溫有明顯的上升趨勢,本世紀末氣溫將突破歷史最高值。

  長江源區1994年后徑流增加趨勢較為顯著,黃河源區徑流呈減少趨勢。黃河源降水增加量不足抵消耗水增加,未來荒漠化風險高(暖干化),徑流將進一步減少。

  放牧活動影響對植被的觀測值,只有8月份NDVI指數可如實反映植被變化,三江源南部地區有植被變差趨勢,需要合理管控人類活動影響。

  黃河源區荒漠化風險高,需要儲備減緩應對的技術措施。

  使用新型技術,利用空中水資源增加降水量,是氣候變化形勢下生態保護的重要技術儲備。

  加強自然教育 助推以國家公園為主體的自然保護地體系建設

  精彩觀點:蓬勃開展的自然保護地建設為開展自然教育提供了良好平臺,國家公園體制改革為開展自然教育創造了新的機遇。自然教育是國家公園及保護地游憩利用的特色核心內容,自然教育讓訪客對資源環境、景觀、歷史的理解更加深刻、豐富。自然教育也可以成為保護地游憩系統組織、規劃的核心線索。自然教育具有輔助游客行為管理、提效資源環境保護的功能,合理的自然教育解說系統規劃設計可以提升景觀美感和認知美感,是決定國家公園和自然保護地建設水準的重要方面,事關建設美麗中國,展現國家文化軟實力,滿足人民對美好生活的向往。

  我們將注重人才培養,為自然保護地體系建設提供智力支撐;強化科學研究,為自然保護地體系建設提供理論支撐;積極參與國家公園試點建設,為自然保護地體系建設提供科技支撐;開展國家公園自然教育系統研究與規劃設計實踐。我們將把自然保護地生態服務功能價值研究、自然保護地治理理論研究、自然保護地空間管理與規劃理論研究、自然保護地環境解說與自然教育理論與實踐探索等內容作為今后的工作和研究方向。為建設天藍、地綠、水清的美麗家園做出更大的努力和貢獻。

  三江源國家公園試點區評估—主要發現和建議

  精彩觀點:具有國家及全球重要性的三江源國家公園試點區完全符合杰出國家公園劃建標準。其中,保護優先、管理機構統一、實施生態修復、各級領導重視讓評估團印象深刻。

  國家公園需具有法律、法規和政策保障。國家公園應全國統一立法定規,各地統一遵照執行。三江源國家公園試點區各園區管理政策有待加以統一。助力高校師生設計“接地氣的”國家公園研究項目,為國家公園管理提供實用信息,科學記錄國家公園變遷。

  三江源國家公園(試點)總體規劃中,目前的功能分區能滿足該國家公園兩大管理目標:保護生態系統與流域、傳承弘揚傳統民族地域文化。建議三江源國家公園正式批建后應及時完善現有總體規劃,拓展國家公園邊界,將更多具有代表性的山脈和河流納入保護范圍,實現流域整體保護。

  三江源是亞洲水塔。生活在三江源當地的牧民有著保護生態系統的傳統,其世代傳承的生態文化可用于國家公園管理。生態管護員項目詮釋了中國國家公園的“中國特色”,建議繼續開展生態管理員項目,并擴大項目規模。

  世界自然保護聯盟與世界遺產

  精彩觀點:2017年1月18日,中國國家主席習近平在聯合國日內瓦總部發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講,特別指出“中國10多項世界自然遺產和文化自然雙重遺產申請得到了世界自然保護聯盟支持,呈現了中國精彩。”

  “世界文化和自然遺產保護的國際公約”最初由世界自然保護聯盟提議,設立于1972年全球193個國家認可。截至2019年8月,全球167個國家有1121處世界遺產,其中869處文化遺產,213處自然遺產和39個自然與文化復合遺產。

  在2019年6月30日至7月10日于阿塞拜疆首都巴庫舉辦的第43屆世界遺產大會上,中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)被列入世界自然遺產名錄。在中國有14個自然遺產地和4個自然與文化復合遺產。亞太區域22個國家有66個世界自然遺產。

  值得強調的是,《世界遺產展望報告2》指出:中國的世界遺產績效高于全球平均水平。2014至2017年間,228個世界遺產地的平均管理有效性從54%降為48%。而在中國,管理有效性保持在88%。

  中國特色的國家公園體制政策體系

  精彩觀點:國家公園首要功能是重要自然生態系統的完整性、原真性保護,同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

  中國國家公園體制建設是自然保護領域的重大改革,中國有著自己的國情和制度環境,我們必須立足中國實際,不能照搬照抄其他國家的模式。同時,中國國家公園體制建設也要遵循一般的國際規律和社會共識,不能把改革過程中的所有問題都歸結為中國特色,而拒絕改革、敷衍改革。

  如何將中央政府優先考慮的生態安全、子孫后代永續發展等全局問題,和地方政府優先考慮的地區經濟社會發展和民生保障等問題統籌協調起來,對我們的國家公園管理部門是一個巨大的挑戰。在這個問題上,地方政府要服從中央政府加強生態保護這個大局。

  按照主體功能定位,國家公園屬禁止開發區域,實行最嚴格的保護。這也就意味著,不能在國家公園范圍內再去劃定生產、生活空間,不能再去承擔生產生活任務。

  一些試點在功能分區中劃定了傳統利用區,并不是給當地開發建設預留空間,而是基于現實情況劃定的臨時生活空間,只允許以傳統方式進行適度利用,不能搞大規模開發建設,更不能在這個區域建設酒店旅游設施等。這個底線一定要守住。在國家公園區域范圍內發展和利用必須服從保護的要求和需要。

  關于建立青藏高原國家公園群和發展大生態產業的思考和建議

  精彩觀點:建立青藏高原國家公園群,既符合客觀規律,也有很好的社會基礎,還有國外比較成功的典型可供借鑒。我們建設青藏高原國家公園群和發展大生態產業,是促進青藏高原在大尺度地理空間實現可持續發展,探索地球第三極地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承的重要途徑,確保青藏高原重要自然生態系統的原真性和完整性,在此基礎上,我們要有序地發展生態保護修復建設系統,發展科研教育游憩與體驗等活動。

  發展青藏高原大生態產業,就是要使產業發展生態化,生態建設產業化,把生態建設作為產業化發展,對生態建設和產業化發展進行有序的產業替代和調整,全面提升草原、森林、濕地、冰川、河湖、荒漠等生態系統服務功能和自然生態系統的可持續性。在區域產業規劃與建設、環境演變、區域災害、風險評估與預防、地質工程、地球化學、遙感等多領域展開深度研發。

  要發展新型生態產業、實現生態資產價值,建設“高吸收碳”試驗區,建設“一優兩高”戰略示范區。

  要把青海省委“一優兩高”戰略落實好,認真研究水資源對格爾木循環經濟區及青海省的影響,做好生產、生態、生活多贏的“一優兩高”戰略示范區,依托青海生態價值,深度挖掘生態潛力促進人與自然和諧共生,實現產業發展生態化,生態建設產業化。

  國家公園的全民公益性

  精彩觀點:中國國家公園體制建設,應該堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的三大理念。生態保護第一體現了國家公園在實現國家生態安全方面的戰略價值和現實意義;國家代表性是設立國家公園的基本條件和地位體現;而全民公益性則是建立國家公園的根本使命和目的,體現了以人民為中心的真心,使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的決心,以及為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心。

  “全民公益性”主要體現為三個全民共享,即國家公園的生態效益全民共享、教育資源全民共享和文化內涵全民共享。

  首先,國家公園的巨大生態效益應為全民所共享。國家公園保護了中國最具有原真性、完整性的生態系統和生態過程,這是支持中華民族生存與長遠發展的不可或缺的綠色基礎設施。

  第二,國家公園作為最高品質的自然教育資源應為全民所共享。讓國家公園成為全體國民和各國人民走近自然的一扇大門,成為展示生態文明的一扇窗戶,讓尊重自然、熱愛自然、守護自然的觀念深入人心。

  第三,國家公園獨特的文化內涵應為全民所共享。當“生態”被稱為“文明”時,就不僅僅是簡單的自然和生態本底,而是疊加了人的因素和文化的內涵。

  三江源管理

  精彩觀點:目前,人類正在以不斷增長的速度掠奪世界資源。這是大自然的艱難時期。人類人口在增長,物種和棲息地正在被破壞,空氣和水正在受到污染。在過去的一個世紀里,消耗的自然資源比人類歷史上消耗的都多。

  中國于1956年建立了第一個官方保護區,并于1979年通過了第一部環境保護法。此后,中國以驚人的速度創建了縣、省和國家級保護區。到2001年,有1270個保護區,很快就有2729個。中國有遠見,可以選擇許多關鍵的保護領域。長江、黃河和湄公河的源頭都在三江源地區。國家和青海林業部門認識到,森林遭到破壞,牧場被大量牲畜破壞,高山冰川融化得如此之快,到本世紀末冰川將消失。

  未來幾年三江源地區的治理,包括對氣候變化的持續適應,將是一項復雜而艱巨的任務。

  像三江源這樣的保護區是國家的珍寶,必須像拉薩的布達拉宮、北京的紫禁城和其他這樣的文化寶藏一樣,全心全意地保存下來。人類必須為保護問題制定持久的解決方案,利用新的理念、概念和政策,以仁慈、尊重和同情心為基礎,確保所有生物的未來。

  厄瓜多爾,薩熱將是生物多樣性的天堂

  精彩觀點:在地球上生物多樣性最豐富的17個國家僅占地球表面的10%左右,這其中就有厄瓜多爾,在厄瓜多爾有43個國家公園,19個保護地。

  她是地球的花園,是我們的孩子們將要繼承的土地。在我們的土地、森林和山脈中,有各種各樣的鮮艷色彩,以及從安第斯山脈、從瀑布和河流流入太平洋的水流的聲音,以及世界上最大的支流,即大亞馬遜河。

  請與我一起探索為什么我們的56個自然保護區和生態公園是我們家園保護和生存的關鍵。

  因為我們常常問自己,你為自己國家的后代能做什么,能不能保證他們有好的生態環境。

  如果說我們的生態環境是因為上一代為我們留下的遺產,到2030年全球的生態是不可逆轉的,因為全球的變暖為我們帶來了很多改變,如果說在本世紀末氣溫上升1.5℃,那就會減少全球2.2%的工作時間,會使得8000萬人的工作喪失,也會造成42億美金的損失。

  我們看到水資源遭受了很多的污染,我們通過建立國家公園來進行保護。保護環境就是保護我們孩子的未來。在厄瓜多爾,國家公園在逐漸增加,且國家20%的土地屬于保護地。我們還在發展清潔能源。清潔能源的發展能給國家節約很大的經濟成本,并且我們的年輕人也深知環境保護的重要性。我們爭取更多的人參與我們的自然保護中,保護我們的星球。

  健康地球 健康人類

  精彩觀點:我們分別從人口、城市化、經濟發展、技術革新、氣候變化等五大方面的驅動因素中,對環境變化動因、全球的環境狀態、環境政策的成效、改變前進的道路等方面做了系統的研究報告。其中,對環境政策有效性的評估結果為,在許多情況下,環境決策并不符合政策成效檢疫標準,這意味著政策未能充分發揮其潛力。迄今為止的力度和成效仍然不足,現有政策不足以解決積壓的環境問題。在污染控制、效率改善和環境規劃等議程方面仍有政策差距。

  涉及所有環境領域,從氣候變化到生物多樣性喪失到水資源短缺、土地退化和海洋酸化,需要緊急的行動,如果要改變上述后果,必須改變方向。

  因此,未來的路,必須改革,沒有選擇!我們必須要轉變思路和方式。實現地球健康、進而實現可持續發展的路徑是存在的,全球各地已經存在大量實實在在的成功案例。

  要想實現“健康地球,健康人類”的愿景,我們需要開啟新的思維方式,徹底摒棄“只顧眼前利益,不顧身后禍福”的發展方式,向近乎零浪費的經濟模式轉型。雖然不容易,但我們能做到,我們能改變世界。

  我們能夠促進可持續發展的行之有效的環境政策所具有的主要特征包括:綜合性總體目標、基于科學的具體目標、經濟手段、監管制度以及有力的國際合作,需要系統性和綜合性政策行動,需要進行轉型變革,以便將長遠戰略與綜合決策結合起來,同時自下而上地形成社會、文化、技術、體制和機制創新,政府、企業、學術界和民間社會之間應結成聯盟,為實現轉型變革的思想途徑達到共識。

  貫徹落實習近平生態文明思想加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系

  精彩觀點:三江源國家公園是習近平總書記親自主持審議批準的中國第一個國家公園試點。在青海省舉辦國家公園論壇,對進一步搞好三江源國家公園試點,對推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系,對促進全國的生態文明建設,都具有重大意義。

  建立以國家公園為主體的自然保護地體系要把握四個關鍵詞。一是整合設立,是將原來各部門各地區分頭設立的各類自然保護地整合成國家公園,不是重打鼓另開張、重新劃定。二是主體功能,是保護自然生態系統的原真性和完整性,不以旅游為目的,但不是絕對地排斥旅游。三是主體地位,國家公園要在各類自然保護地中占主體。四是空間管制,建立國家公園體制的目的之一是將對耕地的用途管制,拓展到對生態空間的空間管制,但不能簡單地套用耕地的用途管制,空間管制的概念更豐富,需要認真研究積累經驗。

  中國自然保護地的過去、現在和未來

  精彩觀點:堅持建設國家公園及自然保護地體系定位和方向,整合重組自然保護地體系,循序漸進地提高自然保護地治理能力,完善治理體系;認真總結成功經驗,進一步明確國家公園體制改革的時間表、路線圖、優先序,制定保護地發展規劃、轉型戰略與路徑,優先完善保護地管理體制,開展生態系統綜合管理,促進保護地人與自然和諧發展,不斷與時俱進,不斷完善治理機制,加強國際合作,構建區域與國際自然保護地合作平臺,提高保護的協同效應。

  同時,構建自然保護地立法體系,以自然保護地體系發展和提高立法質量、節約立法資源為宗旨,完善頂層設計,明確公益組織參與建設與管理的法律地位及可參與的工作范圍,建立自然保護地體系公益捐贈機制,鼓勵公益組織出資贖買土地所有權劃歸國有,探索建立由集體所有、管理權流轉給公益組織、政府監管的“三權”分置的協議保護機制,發揮公益組織在推動社區發展、科普和自然教育方面的作用。

  人類自然和諧共存:世界自然基金會努力為中國及全球的生物多樣性和人們做出努力

  精彩觀點:我們的地球處于危機中,經濟發展所付出的經濟成本代價很大。在接下來的兩年里,將會有聯合國關于變化、可持續發展以及自然新政方面的一些決定,這些決定將會對我們未來幾千年都產生深遠的影響。基于這樣的現實,世界自然基金會正在呼吁達成一種新的布局和共識。

  在聯合國有非常重要的一些可持續發展目標,我們需要不斷地去追蹤它的進展和情況。在2020年,我們將會舉辦相關的一些會議來推動生物多樣性的保護工作。希望到2030年的時候,能夠更好地保護和恢復自然,從而造福人類和地球。為了2020年以及我們的未來,需要成立一個聯盟,主要的利益相關者都會聚集起來達成這種人與自然的新共識。如果中國能夠建立國家公園體制的話,對于中國的生態文明是非常大的一個推動和補充,能夠推動綠色發展。中國是地球非常重要的一部分,如果能夠建立國家公園,能夠建立生物多樣性的保護體制的話,這將對于中國的生態文明扮演著基石的作用。

  我們希望在未來能夠推動三江源國家公園的管理和發展,做出我們世界自然基金會的一份貢獻。

  青藏高原第二次科考與地球第三極國家公園群的建設

  精彩觀點:青藏高原第二次科考的目標是為青藏高原地區踐行生態文明理念,實現高質量的發展提供科學的基礎和依據,為探索青藏高原地區基本實現現代化提供科學的路徑和方案。

  第二次科考從今年正式啟動,歷時五年,由十大任務構成,聚焦水、生態和人類活動三大要素,要回答五個重要的科技成果。其中如何優化生態安全屏障體系,是青藏科考的一項重要的成果產出。

  把青藏高原整體打造成一個具有全球影響力的地球第三極國家公園群,將成為中國未來在偉大的生態文明建設過程中的一個標志性工程,它具有這樣的資源基礎、發展前景和發展的需求。

  中國特色的國家公園建設模式應該是什么樣呢?特別是青藏高原的國家公園建設模式?從我們現在探究,主要集中在以下幾個方面:一是要加強研究,科學規劃。如何在管理和規劃層面上打造成為一個高品質的國土空間具有非常難度,要遵循自然規律和社會發展規律,深入的研究是重要的前提和基礎。二是戰略高度和統籌設計時間問題。三是如何把大尺度的景觀美和大范圍內的人少作為基本的維度進行篩選,中國的西部國家公園將會是中國一個重要的后花園。四是要測算合理的容量,這個合理容量既要測算承載國家公園內部人類活動的合理容量,也要測算國家公園內部野生動物保護的合理容量,要測算國家公園本身的合理容量,還要同時測量非國家公園的合理容量。五是可持續的民生和社區的發展,如何通過國家公園建設,使得青藏地區從輸血轉變成造血,實現生態優勢加資產變成生態產品加收益。六是運行機制和管理體制的創新。

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