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時刻答好司改這份答卷

來源:青海日報    作者:王宥力    發布時間:2019-10-24 08:11    編輯:孔令磊

  青海新聞網·青海新聞客戶端訊 黨的十八大以來的司法體制改革作為我省三大“國”字號改革之一,自全國第一批試點工作啟動后一直是關注的焦點。經過5年多的探索實踐,我省司法體制改革工作不斷取得歷史性突破。如何將這項改革不斷向縱深推進,守護好社會公平正義的最后一道防線,不斷滿足新時代人民群眾對司法工作的需求?青海給出的答案是:時刻答好司改這份答卷。

  送法到百姓身邊,讓更多的人成為尊法學法守法用法的公民。省委政法委劉軍供圖

  從四項任務改革到綜合配套改革

  從先行先試的“破冰行動”,到堅定不移地持續推進,再到實現中央提出的創造可復制、可推廣經驗做法的目標要求。

  從入額法官、檢察官觀念理念進一步轉變,司法隊伍結構進一步優化,到司法責任制進一步落實,司法質效進一步提高,再到人民群眾對法院、檢察院的綜合滿意度明顯提升。

  從員額制改革全面完成,司法責任制基本落實,職業保障制度不斷完善,人財物省級統管機制全部建立,到四項改革任務向縱深推進走在全國前列,再到成效開始顯現。

  面對改革的復雜性和艱巨性,青海嚴明責任、狠抓落實,推動司法體制改革奮力前行,積厚成勢。省委、省政府結合省情實際積極探索創新,實現了自上而下和自下而上的良性互動。探索出了既體現青海特點,又符合欠發達地區推進司法體制改革的路子。

  去年以來,全省司法體制綜合配套改革工作全面啟動,全省各級法院、檢察院著眼目標和問題導向,統籌推進司法責任制改革和綜合配套改革,權責明晰、監管有力、運轉有序的司法權力運行機制不斷完善。

  法官檢察官員額制改革持續深化。嚴守39%的員額比例“紅線”,改革以來全省擇優選任2188名法官檢察官,85%的人力資源投向辦案一線。同時,認真執行《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》,修訂出臺《青海省人民法院、人民檢察院公開招錄司法輔助人員辦法》,符合我省審判檢察工作實際、有別于普通公務員的招錄體制進一步完善,改革以來已招聘聘用書記員917名。

  法官檢察官遴選制度日趨完善。全省建立常態化規范化遴選機制,繼續推進法官檢察官省級統一平臺、統一標準遴選,加大跨院遴選力度,開展了四批次法官檢察官入額遴選工作。制定出臺《青海省法官檢察官逐級遴選辦法(試行)》,建立了法官檢察官逐級遴選制度。

  政法干警職務序列改革有序推進。全省公安機關執法勤務警員職務和警務技術職務序列套改和晉升工作全面完成。全面推進法官檢察官等級按期晉升、擇優選升,制定實施《青海省法官檢察官單獨職務序列等級擇優選升辦法(試行)》,擇優選升工作實現制度化、規范化。

  領導干部辦案制度有效落實。堅持領導干部入額必辦案,推進完善重大疑難復雜案件由法院院庭長及檢察院正副檢察長、處科長直接辦理機制,建立領導干部辦案定期通報、公示監督等制度,有效防止掛名辦案、僅辦簡單案等行為。

  辦案團隊建設成效顯著。全省各級法院、檢察院綜合案件類型、繁簡程度和人員專長等因素,積極組建辦案團隊。省法院組建了18個專業審判團隊,各級法院均按照要求組建了新型審判團隊;檢察機關根據實際組建獨任檢察官辦案組773個、設置固定檢察官辦案組227個,初步實現了扁平化管理、團隊化辦案與專業化相結合提高辦案質量效率的改革要求。

  新型監管機制基本形成。法院系統嚴格按照落實院庭長審判監督管理職責,積極推進審委會制度改革,成立審判管理與監督委員會,開展案件“三評查一審核”工作,建立完善了常態化監督管理機制。檢察機關嚴格落實“誰辦案、誰負責”機制,建立健全檢察官、助理、書記員權力清單,加大案件流程監控和案件質量評查力度,進一步完善檢察官聯席會議制度,做到有序放權和有效監督有機統一。

  司法輔助事物外包試點工作初見成效。省法檢兩院根據司法輔助事物外包試點工作方案,選擇西寧、海東市部分法院、檢察院,積極推進司法輔助事物外包試點工作。

  法院工作人員一起探討案件。圖片除署名外均為資料圖片

  從司法體制改革到政法全領域改革

  在司法體制改革及綜合配套改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢的同時,全省政法領域全面深化改革工作的腳步也在加緊前行。全省政法機關以完善政法工作體制為目標,不斷加強和優化黨對政法工作的領導、優化政法機關職權配置,加快推進政法機構改革,努力提升政法機關戰斗力。

  根據中央和省委關于黨和國家機構改革工作部署,我省三級黨委政法委機構改革任務順利完成,多個職能有序整合。公安機關機構職能體系不斷優化,司法行政機關機構改革順利推進。

  法院檢察院內設機構改革加快推進。省級法院檢察院內設機構改革任務全面完成,省以下法院檢察院內設機構改革正在積極推進。初步建立環境資源獨立審判體系,省法院、西寧市中級人民法院、城西區人民法院成立環境資源審判庭;玉樹藏族自治州玉樹市人民法院成立三江源生態法庭,其他承擔集中管轄任務的法院組建專業合議庭,環境資源“三審合一”審判機制不斷完善,跨行政區劃集中管轄機制深入推進。建立符合三江源地區檢察工作規律特點的機構體系,在玉樹州檢察院成立了“三江源生態保護檢察室”,撤銷了海西蒙古族藏族自治州檢察院民事行政檢察處,增設了環境資源檢察處、民事檢察處、行政檢察處,切實加強了對三江源地區生態的法治保護力度。

  同時,全省政法機關著眼于滿足人民日益增長的美好生活需求,深入推進公共服務體系建設,人民群眾獲得感進一步提高。

  持續推進公安服務體系建設。全面落實“放管服”改革,推出100余項便民利民措施。不斷簡化優化群眾辦事程序,推行行政審批事項改革,下放、調整、取消和暫緩實施31項行政許可項目,下放調整率達到81.5%。強力推進“陽光警務”平臺建設,將58類230余項審批服務事項和便民利民措施統一搭建到平臺上,全力提升公安政務服務的標準化、網絡化、智慧化水平。

  持續推進法院、檢察服務體系建設。全省各級法院落實立案登記制度改革,全面完成訴訟服務大廳建設,推行遠程立案、預約立案、假日立案,為當事人提供線上線下相結合、方便快捷的“一站式”訴訟服務。全省檢察機關加強生態環境司法保護力度,積極探索實踐“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式,推動環境治理、生態修復。加強民生檢察工作,多形式開展防范和處置非法集資宣傳活動,持續開展打擊危害食品藥品安全和涉民生類犯罪活動。全面推進12309檢察服務中心建設,為群眾提供綜合性、便利性、多元化“一站式”法律服務。

  持續推進公共法律服務體系建設。統籌推進律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、人民調解工作,著重打造覆蓋全時空、全業務的法律服務網站。以“12348”青海法網為中樞的網站集群初步形成,服務終端不斷延伸拓展。持續深化司法行政“放管服”改革,大力推進證明事項清理工作,取消102項證明事項,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

果洛藏族自治州甘德縣青珍鄉司法所工作人員調解群眾糾紛。

走進群眾家里,走到群眾身邊,聽聽群眾心聲。

  更高起點推動改革取得新突破

  當前全省政法領域改革已進入系統性、整體性變革的新階段,全省政法部門將站在更高的起點上繼續推動改革取得新的突破性進展。

  全省法院檢察院將繼續堅持扁平化管理與專業化建設相結合,推進機構整合、職能優化,推動司法人員回歸辦案一線。公安機關將健全完善重心下移、警力下沉、保障下傾的工作機制。司法行政機關將圍繞重組后的新職能新定位,著力優化機構設置、職能配置,統籌做好行政立法、行政執法、刑事執法、法律服務等工作,促進法治青海、法治政府、法治社會一體建設。

  各地各部門將持續深化司法體制綜合配套改革,圍繞改革任務,在推進落實上下功夫。法院檢察院將強化執法司法責任,完善權力清單制度、領導干部辦案機制、領導干部監督管理職責及統一法律適用機制。政法各單位將繼續深化多元化糾紛解決機制改革、民事案件繁簡分流改革、認罪認罰從寬制度改革、執行體制機制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革,全面提升執法司法效能,增強改革的系統性、整體性和協調性。

  全省還將加快構建普惠均等、便民利民的司法公共服務體系。法院檢察院將結合我省實際推動法院訴訟服務中心轉型升級、整合檢察互聯網平臺。公安機關將進一步深化“放管服”改革,持續開展“減證便民”行動,深化戶籍制度改革,大力推進“互聯網+公安政務服務”建設。司法行政部門將加快整合法律服務資源,完善法律援助制度,持續深化公共法律服務體系建設。

  短評:司改接地氣釋放最大紅利

  扎實推進全省司法體制改革,不斷提高新時代司法工作水平,是全省政法領域為新青海建設提供良好法治環境的保障和基礎。不久前,全省政法領域全面深化改革推進會提出,今年是新中國成立70周年,也是我省政法領域改革進入系統性、整體性變革的新階段,因此全省政法部門將站在更高起點上推動改革取得新的突破性進展。

  不難看出,在下一階段的工作中,全省司法體制綜合配套改革工作還有更多更新的措施和亮點。但不論是法檢兩院推動司法人員回歸辦案一線,強化執法司法責任,提升執法司法效能等,還是公安機關警力下沉,建立健全社區警務機制,進一步深化“放管服”改革,持續開展“減證便民”行動等,又或是司法行政部門加快整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,完善法律援助制度,持續深化公共法律服務體系建設等,無一不體現“司法為民”的宗旨,每一項改革都是為群眾的切身利益、努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義而推進。

  立案登記制改革、員額制改革、司法責任制改革、訴訟制度改革……這些看似陌生又和群眾生產生活息息相關的改革,在經歷了迷茫、陣痛、不斷適應到不斷完善,讓我們真真切切地感受到近5年全省司改的成果,也讓無數個家庭、當事人甚至是社會享受到改革釋放出的實實在在的紅利,司法權威、法律意識更快更廣地在老百姓心中形成。

  “司法為民”是永恒不變的宗旨,“接地氣”的改革必將為百姓釋放出更多紅利,而這也正是群眾對改革的希望和期許。

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  說到“人民法官”四個字的時候,西寧市中級人民法院知識產權審判庭副庭長陳志秀用“光榮”詮釋了這份神圣的職業。或許,童年生活的艱苦,求學經歷的艱辛,讓她對這份職業有著更多不同的理解、感觸和敬畏。她說:“我永遠忘不了父親的一句話,法官是個在秤上稱你良心的職業。”

  在陳志秀看來,作為一名法官,沒有什么比時刻堅守“司法為民”的初心、不斷提升業務素養,能讓自己更加踏實、安心。

  知識產權庭剛成立之初,她審理了大通回族土族自治縣下廟溝村117名社火隊員起訴某音像出版社著作權案,因涉案人數多,社會關注度非常高。當時陳志秀對知識產權法律并不熟知,也沒有審理群體性案件的經驗,但當她看到焦急又無奈的群眾時,心里就像落下重錘一般,難受極了。她坐在樓梯上耐心地給當事人講解法律、答疑解惑。中午,陳志秀給他們買了饅頭、倒上開水,耐心地協商溝通。到了下午,討說法的人們說:“法官你陪了我們一天,你也不容易,我們不鬧了,我們相信法院。”經多方努力,這起影響面較大的農民著作權案最終調解結案。當天晚上,陳志秀和同事們冒雨趕到下廟溝村,挨家挨戶將賠償款發放到每一位農民手中,在高原秋天的雨夜,他們凍僵的手捧著熱洋芋,相視而笑。這個案件被最高人民法院評選為全國知識產權優秀案例。

  陳志秀說:“法律是嚴肅的,但這不代表我們法官沒有溫度。”她常對年輕的法官說,有些老百姓一輩子可能只進一次法院的大門,試想一次不公的判決,可能會改變一個人對公平善良的標準,喪失對法院的信任、對法律的尊崇、對法治的追求。無論案件標的大小、當事人身份高低,法官都要以細心、耐心、公心,努力讓他們感受到公平正義。

  曲大爺是一位88歲高齡的老人,十幾年前和好友合伙經營磚廠,因利益分配產生糾紛,好友反目。訴訟中,曲大爺情緒激動,自己誠信一生,不能容忍朋友的欺騙。曲大爺的老伴委屈地說,雙方的矛盾已嚴重影響了家庭生活。雙方情緒對立,陳志秀多次耐心細致地調解,最終調解成功。當她和書記員將執行款送到曲大爺家中時,曲大爺激動地對老伴說:“共產黨的好干部來了,我辦完了人生最后一件心事。”曲大爺的老伴抹著眼淚說:“終于解決了,要了十幾年賬,生了十幾年的氣,終于解脫了,謝謝你們!謝謝法院!”

  “心懷朝陽何所懼,敢將熱血獻蒼生!”陳志秀說,作為一名法官,胸中要有大格局。什么是大格局?那就是在工作中,不僅僅要算好“法律賬”,也要算好“社會賬”。既要有為民請命的擔當,也要有為人民群眾的合法權益撐腰的膽識,讓每一個案件在體現公平正義的同時,努力實現最佳的法律效果、政治效果和社會效果。這不僅是人民法官的使命延續,更是人民法官應有的時代擔當。

  經常有人對陳志秀說,當法官很威風。每當聽到這樣的話時,她都付之一笑。她常說,法官是沒有“權力”的。法官代表的是人民、是法律,人民法院作為“刀把子”,是始終握在人民手中的,法槌敲出的是民意民聲、是公平正義。作為一名法官,要正確定位自己,時刻警醒自己,經得住誘惑,忍得了委屈。只有堅守底線,秉持公心,才能“守得云開見月明”。

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